一、指导思想
2021年，如皋市教育系统安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，认真落实党中央、国务院、省、市各级政府决策部署，坚持统筹安全与发展，以深入开展安全生产专项整治三年行动为主线，加强校园安全风险防控，落实校园安全管理责任，完善安全工作网络，健全隐患排查治理机制，进一步营造良好的育人环境，切实为学生健康成长、全面发展提供坚强保障。
二、工作目标
全市教育系统不发生因未履行职责或履行职责不到位导致的学校安全责任事故。
三、重点工作
（一）强化安全发展理念。
1．学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。全面组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏工作重要指示批示精神，观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片》，局领导班子成员和镇（区、街道）教育管理中心主要负责人要深入基层学校开展安全生产专题宣讲，不断增强安全意识和履职能力。
2．学习贯彻《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》。运用警示性强、通俗易懂、师生喜闻乐见的形式，切实抓好《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》的学习和贯彻工作，不断强化法治观念和法治思维，严守校园安全管理的法律底线、红线。
（二）强化学校安全监管责任。
3．完善学校安全监管责任体系。落实《南通市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》，按照《如皋市教育局安全管理工作“党政同责，一岗双责”实施细则》（皋教发〔2016〕5号）和“三管三必须”要求，夯实教育局和教育管理中心安全监管责任，明确主要负责人是第一责任人，对安全工作负总责，其他班子成员对职责范围内学校安全负直接责任，民主生活会、班子考核、年终述职时要有安全内容。
4．完善包联责任体系。落实逐级包联责任，形成教育局、镇（区、街道）教育管理中心、学校、年级组、年级一级包一级，一级对一级负责的包联体系，实现学校安全责任包联全覆盖。
5．完善督查考核机制。局督导科要把学校安全工作列入督导计划，有计划组织责任督学开展校园安全专项督导。局机关和教育管理中心要定期组织安全督查检查、优化考核机制，强化过程考核和结果考核，提高重点目标任务完成情况的考核权重，切实发挥好考核的激励约束作用。
6．完善追责问责机制。树立“隐患就是事故”的理念，对未按有关规定履行安全监管职责，导致隐患不能及时消除可能或发生校园责任事故的相关责任人实施责任追究，落实“四不放过”要求和事故挂牌督办制度，加大约谈和“回头看”工作力度，强化事故警示教育作用。
（三）强化学校安全主体责任。
7．严格履行学校法定安全职责。开展落实安全主体责任具体化行动，完善安全管理规章制度和突发事件总体应急预案，健全学校安全管理领导机构和专门工作机构，根据《中小学校岗位安全工作指南》落实全员岗安全责任，定期开展安全事故警示教育，推进“党建+安全”融合发展。
8．落实安全隐患自查自改自报闭环管理。健全学校风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，让安全隐患自查自改自报成为学校自觉。结合春秋季开学和安全生产月等重要时段及时组织开展学校安全隐患集中排查整治，真正做到隐患排查整改“五到位”（整改措施、责任、资金、时限和预案），建立“一台账、三清单”（学校安全管理台账，责任清单、工作清单、隐患排查整改清单），切实消除各类安全风险隐患。
（四）强化重点领域的专项整治。
9．加强预防中小学生溺水工作。在雨季汛期和冬季结冰期，持续开展中小学生防溺水主题教育，以多种形式开展防溺水“六不”活动，提高学生的避险防灾、自救自护和智慧救援的能力。防溺水教育“致家长一封信”要落实到每一所学校、每一个班级、每一名学生，特别是农村学生、男学生、留守儿童等重点群体，强化监护人对学生安全的监管责任。
10．加强防范整治学生欺凌与校园暴力工作。加强心理健康教育与心理疏导，及时排查化解矛盾；全面排查管制刀具等危险物品，严控学生将管制器具等危险物品带入校园。加强学生管理，强化教育惩戒威慑作用，依法依规处置学生欺凌和暴力事件，对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生，应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价，对构成违法犯罪的学生，严格依法处置。
11．加强学校危险化学品安全管理。认真贯彻执行《南通市中小学校危险化学品管理指导意见（试行）》（2020年版），进一步强化制度建设，完善管理措施，从根本上确保学校危险化学品的安全使用和管理。
12．加强学校交通安全管理。推进校车实时视频动态监控系统建设，定期开展在线巡查和现场督查，严格专用校车源头监管；按照《关于印发<全市学校用车安全专项整治行动方案>的通知》（皋安委办〔2020〕174号）和《关于加强学生外出集体外出活动安全管理的通知》（皋教发〔2019〕15 号）的要求，严格学生集体活动外出用车报备程序；定期开展交通安全教育，配合公安、交通等部门做好对“三无”车辆搭载学生的整治打击工作；加强校内交通安全管理，落实人车分流措施；加强学校周边交通秩序整治，有效缓解学生上放学时段的拥堵现象。
13．加强学校消防安全管理。按照《江苏省学校消防安全管理地方标准》，全面落实学校消防安全责任制，提升学校消防安全工作“四个能力”(检查消除火灾隐患能力、扑救初级火灾能力、组织疏散逃生能力、消防宣传教育能力)建设，重点整治违规使用大功率电器、堵塞占用消防救援通道和安全出口、使用非阻燃性材料装修等现象，加大学校瓶装液化气的源头管理，推广电气火灾监控系统、电动车智能充电系统、独立式感烟火灾探测报警器等应用，推进消防体验点（室）的建设，培育一批消防安全示范校、达标校。
14．加强学校食品安全管理和特种设施设备安全管理。认真贯彻落实《食品安全法》《学校食品安全与营养健康管理规定》等法律法规，加强对学校食品监管，实现“明厨亮灶”全覆盖；严格落实学校食品安全校长(园长)负责制，完善食堂管理制度，加强食品安全宣传教育，健全食品可追溯机制，实施特种设备设施风险辨识，及时消除食堂食品卫生和特种设备设施安全隐患。
15．加强学校在建工程和对外出租场所的安全管理。联合住建、安监等部门，督促施工单位落实安全防范措施，实施施工现场封闭式管理；加大学校对外出租场所的管理，严防对外出租场所治安、消防、校舍等安全事故的发生。
（五）提高安全教育培训水平。
16．严格落实安全教育“五有五落”（计划、教材、师资、课时、考核与成绩）要求，重点将防中小学生溺水、校园欺凌、食品安全学校教学计划及课程安排，排入课程表，配备专兼职老师，按南通市学校安全教育平台的要求开展课堂教学和专题教育。日常教育坚持“1530”制度（即每天下午放学前1分钟提醒，每周放假前5分钟说安全，每学期放假前30分钟讲安全），形成时时讲安全、处处讲安全、人人讲安全的局面。组织各类人员开展岗位安全培训，一级培训一级，做到安全培训全覆盖，进一步提升安全管理人员的能力素质。
（六）提升学校安全基础建设水平。
17．严格落实《如皋市中小学幼儿园安全防范建设三年达标行动方案》要求，切实加强校园安全人防、物防、技防和制度防建设。健全安全管理机构，配齐配好专职安全保卫人员，按标准聘用专职校园保安，配备护卫器械，规范校园保安日常和管理，优化校园保安考核评价体系；完善中小学幼儿园围墙、护栏等实体防范设施和校园门口隔离栏、隔离墩等硬质防冲撞设施，校园实行封闭式管理；落实《关于加强南通市中小学幼儿园智慧安防建设的实施意见》（通委政法〔2020〕83号）要求，有序推进全市中学幼儿园智慧安防建设达标工作；完善校园内部安全管理制度，严格实行外来人员车辆登记制度，防止无关人员、精神病人进入校园制造事端；加强临时聘用人员基本信息审查，清理和杜绝有劣迹和暴力倾向等人员进入学校工作岗位；定期排查校园周边安全隐患，对可能威胁学生人身安全的行为或苗头，要早发现早报告早管控，防止造成现实危害。
（七）提升学校应急处置水平。
18．建立应急联动处置机制。加强对各类涉校安全信息的搜集掌握、分析研判，及时采取防范措施；联合公安等部门健全应急指挥和联动处置机制，一旦发生重大案事件，及时发布权威信息，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌。
19．开展常态疏散演练。完善各类公共安全事件应急预案，密切关注各类信息并及时发布预警，充分利用大课间、国旗下讲话等时机常态化开展各类应急疏散演练，确保中小学每月、幼儿园每季度至少开展1次，并及时上传安全教育平台。
20．加强应急值守。严格落实重要节日、重点时段校领导带班值班（寄宿制学校值宿）制度，值班校长要熟悉应急处置流程，确保信息畅通，遇有突发事件科学处置、第一时间（2小时内）上报。局机关各职能科室对职责范围内出现的突发事件，要第一时间到达现场、积极指导、靠前指挥。
如皋市教育局
2021年2月26日
