一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，按照全市教育大会的部署和要求，以全国义务教育优质均衡发展县（市、区）和江苏省教育现代化示范区建设为抓手，坚持目标导向、质量导向、问题导向、创新导向，聚力改革，聚焦发展，打造新时代“南通第一、江苏一流、全国知名”的“教育如皋”品牌，为“强富美高”新如皋建设提供坚强的人力支撑和智力保障。

二、总体思路

1．坚持目标导向，提升综合影响力。坚持创建为先，紧扣全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、江苏省教育现代化示范区两大创建目标，落实责任，合力攻坚，确保教育现代化水平不断提升，创建任务圆满完成，如皋教育综合实力持续走在前列。

2．坚持质量导向，提升核心竞争力。坚持质量为王，紧扣各学段教育教学高质量，做到提质与减负并举、素质与成绩同行、高峰与高原同在，确保全市义务教育学业水平测试、中考居南通前列；普通高考核心指标居南通第一、全省领先，特高分、高分段人数实现新突破；职教对口高考、技能大赛居省市前列。

3．坚持问题导向，提升教育增长力。坚持问题为要，紧扣学前教育、城区教育资源、教师队伍等板块存在的问题瓶颈，想方设法呼吁，齐心协力推动，有序有力逐步解决存在问题，打造如皋教育新的增长极。

4．坚持创新导向，提升改革凝聚力。坚持创新为本，紧扣实际需求设计创新创优项目，开拓思路，探寻路径，持续释放创新能量，汇成如皋教育改革发展的蓬勃活力。

三、工作要点

（一）加强教育系统党的领导和党的建设。

1．坚持党对教育事业的全面领导。贯彻落实全市教育大会精神，主动汇报、积极争取市、镇（区、街道）党组织负责人调研教育、研究教育、关心教育，落实党对教育事业的全面领导。争取市、镇（区、街道）党政班子调研教育，推动《加快推进如皋教育现代化实施方案（2019－2022年）》确定的重点任务按序时完成。将坚持党的全面领导的要求载入学校章程，建立健全坚持党的全面领导的制度规定。制定党建带团建、工建、妇女工作意见，加强党对共青团、工会、妇女工作的领导。建立意识形态领域风险隐患分析研判和情况报告制度，各学校每学期至少开展2次集中分析研判，对意识形态重大问题及时报告、及时处置。建立各类报告会、研讨会、讲座及论坛的审批监管制度。

2．加强教育系统党建工作。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，把支部建到年级、学科组。加强党的政治建设，把思想政治工作贯彻教育教学全过程，持续推动教育系统不忘初心、牢记使命。继续开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进校园”“千万师生同上一堂课”等活动。组织用好“学习强国”平台。每月研制《如皋市教育系统基层党组织党内生活安排表》。严格落实“三会一课”、民主评议党员、主题党日、谈心谈话等党内政治生活制度。加强教育系统基层党支部标准化建设。推进教育系统“书记项目”、党建文化品牌项目建设、教师党支部书记“双带头人”工作室建设。继续实施党建和党风廉政建设季度考核制度。

3．深化全面从严治党。严格落实全面从严治党“两个责任”，推动学校管理干部特别是“一把手”管好班子、带好队伍、当好表率。将2020年定为“制度学习年”，制定2020年制度学习安排表，强化教育系统规矩意识。全面落实各项教育资助政策，实施精准资助，做好扶贫领域的“阳光监管”工作。举办教育系统全面从严治党培训班，开展主要负责人述职点评活动。开展教育系统全面从严治党工作巡察。持续开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理。组织财务管理、招投标、食堂管理等制度执行情况监督检查。开展作风效能工作巡查、专项督查、暗访检查、投诉调查。强化会议纪律与工作状态督查，加大通报曝光力度。落实《关于进一步规范中小学校备用金管理的通知》（皋教发〔2019〕23号）、《关于规范全市中小学（幼儿园）服务性收费和代收费管理的通知》（皋教发〔2019〕24号），强化教育收费管理。制定学校财务人员量化考核实施细则。建立事前防控、事中跟踪、事后问责的审计整改机制。

（二）攻坚克难解决一批重点难点问题。

4．创建“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”“江苏省教育现代化示范区”。开展“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”“江苏省教育现代化示范区”创建工作专项督导。对照创建标准，逐一排查各市直学校、镇（区、街道）创建工作达标情况，列出创建工作存在问题“一校一清单”。落实各市直学校、镇（区、街道）教育管理中心创建工作主体责任，将创建工作达标情况纳入“市直学校和镇（区、街道）教育管理中心教育工作综合考核方案”。落实《关于全面加强小规模学校建设的实施意见》（皋教发〔2019〕34号），促进乡村小规模学校小而优、小而美。

5．加快学前教育改革发展。广为呼吁、积极争取市、镇（区、街道）加大对学前教育的投入。落实《如皋市居住小区配套建设幼儿园管理实施办法》（皋政办发〔2019〕102号），推动仙鹤幼儿园与居住小区同步开发、同步建设。落实《关于幼儿园教材选用的指导意见》，加强幼儿园保育教育资源监管。组织区域游戏化课程研究与开发，推动课程游戏化落地见效。认真执行《如皋市幼儿园教育教学质量综合评估方案》。将各类幼儿园纳入质量评估范围，定期向社会公布评估结果。乐美幼儿园、搬经镇阳光幼儿园创建江苏省优质幼儿园。丁堰镇刘海幼儿园、吉的堡幼儿园创建南通市优质幼儿园。提请制订“如皋市公办幼儿园非在编保教人员工资待遇指导意见”，保障非在编保教人员待遇。继续实施公办幼儿园非在编幼儿教师考核奖补制度。

6．推进教育重点工程建设。推进东陈镇丁北幼儿园、白蒲镇幼儿园、开发区何庄幼儿园、九华镇九华幼儿园工程建设。实施如师附小幼儿园新城园新建工程。推进如师二附、李渔小学、长江镇新港小学、市实验初中综合楼工程建设，李渔小学2020年9月开学。启动如城实验小学扩建工程。实施如皋中学品质提升工程。推进白蒲中学综合楼、石庄中学体育馆、江安中学综合楼、如皋中专综合楼等工程建设。做好志颐小学、新城高中开工建设各项准备工作。继续实施中小学校舍安全工程，逐步推进幼儿园园舍加固改造或重建工作。落实项目学校专人负责参与工程建设。制定项目学校参与工程建设操作清单。实施儿童青少年近视综合防控工程，确保教室和功能室采光、电光源照明、课桌椅分配符合度等卫生条件达标。

7．提升职业教育和社区教育精准服务区域发展。定期走进企业，主动了解企业需求，健全专业随产业发展的动态调整机制。根据企业需求，开展订单式培养。培育“产教融合型企业”，推动企业深度参与协同育人。举办职业教育人才招聘会。保持职教对口高考、3＋3专业、中职专业招生结构合理，控制对口高考招生规模和生源质量，提高对口高考本科上线率。如皋中专加快江苏省中等职业学校领航学校建设，如皋第一中专争创江苏省中等职业学校领航计划建设单位。新增江苏省现代化实训基地1个。开展“学历证书＋若干职业技能等级证书”（简称“1＋X”证书）制度试点工作。争创“三全育人”综合改革试点学校。做好社会教育培训工作，以家政服务、健康管理、养老照护、母婴照护等一线技术技能人才培训为重点，兼顾考虑储备社会服务新业态急需人才培训，满足城乡社区居民多样化、个性化需求。

8．营造教育教学良好环境。深入开展基层减负活动，为教育管理者和教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。严格控制面向学校的各类调研统计、表格填报、督查检查、考核评比等活动，未经教育部门同意，学校不得接受任何单位到校开展有关活动。各单位承办市外部门和单位（包括上级部门和单位）举行的各类会议及活动，承接市外教育考察团来访，均须事先向市教育局提出书面请示（请示须注明目的、规模、时段及经费预算等情况），得到批准后方可承办或承接。对不按要求落实的单位将严肃处理。执行《关于彩页编印、专版刊登、电影（演出）入场券订购等相关事宜的规定》（《教育管理制度选编》〈2019年版〉第372页）。严禁商业广告、商业活动进入中小学校和幼儿园。按照“凡进必审”“谁选用谁负责”原则，建立进入校园APP审核备案制度。

（三）持续打造如皋教育质量品牌。

9．增强德育针对性实效性。贯彻《中小学德育工作指南》，落实德育工作的基本遵循。加强爱国主义教育、社会主义核心价值体系教育、中华传统文化教育、“八礼四仪”教育等。发挥课程育人功能，深入挖掘各门课程中蕴含的思想政治教育资源，增强思政教育的思想性、理论性和亲和力、针对性。以实施江苏省中小学生品格提升工程为平台，开展生活德育系列活动。编印《生活德育在如皋》（2020年版）。继续开展“德育486活动”，促进德育工作落地见效。针对学生实际，开展勤俭教育，培养学生正确的消费观。开展科学用眼护眼健康教育，加强学生视力健康管理。发挥法治副校长作用，加强学生法治教育、预防性侵害教育等。加强高中阶段学生发展指导，通过学科教学渗透、开设指导课程、举办专题讲座、开展职业体验等，帮助学生提高选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向的自主选择能力。启动德育工作学科带头人、骨干教师和教坛新秀评选工作。

10．深化课程与教学改革。严格落实基础教育国家课程方案，确保开齐开足开好规定课程。强化对音乐、体育、美术、信息技术、社团活动等开设情况的随机督查。修订各学段教学管理实施方案。开展“活动单导学”教学模式各环节细节的优化研究，推动新授课、整理课、检测反馈课等不同课型的专题研究。组织各学科室外教学课型研究，增加学生户外时间，保护学生视力。继续推进“活动单导学”教学模式改革，加强常态督查，防止回潮现象。组织触摸一体机使用专题培训和信息化比赛系列活动。开展初中“开放性实验”研究及中小学实验实践教学系列活动。继续组织小学科学、初中物理学生实验操作考核。课堂竞赛、教学比武等继续按照城区组、乡镇组、小规模学校组分类评比。争创江苏省教育类课程基地2个、教学类课程基地2个。加强课题研究过程管理，推动解决教育教学实际问题。紧扣学生核心素养养成，改革音乐、美术考核评价方式。执行《如皋市高中教学质量评价与考核方案》《如皋市小学教育教学质量综合评价方案》《如皋市初中教育教学质量综合评价方案》。落实减负策略26条，减轻学生过重课业负担。

11．促进学生全面发展。落实《如皋市义务教育阶段课外阅读推进与考核细则》，加强学生课外阅读过程管理与质量监控。组织“每天锻炼1小时”常规检查。开展跳绳、毽球、足球、篮球、乒乓球、羽毛球等体育系列单项比赛，打造“一绳一球”如皋校园体育名片。开展大课间跑操微视频评比。组织高三学生体质抽测评比和高中男生引体向上评比。推进“一校一乐器”活动。组织如皋市第九届校园艺术节活动、如皋市第七届青少年科技节暨科学教育展示活动。研发小学科学课程微课视频，培育科技特色学校。继续推进社团建设，提高科技社团获奖考核占比，鼓励各学校开展3D打印、机器人、计算机程序、航空航海模型等高品质科技社团。加强劳动教育，鼓励各学校结合实际创新劳动教育载体和形式。开展素质教育拓展、馆校衔接、乡村（城市）少年宫等综合实践活动。

12．继续强化家庭教育。切实改进线上“好父母微课堂”课程，更加注重贴近需求，贴近实际，用更加通俗易懂、喜闻乐见的话语系统、呈现形式等，增强亲和力、吸引力和感染力。继续做好“好父母微课堂”线下课程开发工作，提高使用实效。鼓励各学校实施开门办学，结合实际创新家校沟通载体和路径，营造良好家校关系和共同育人氛围。

（四）着力提升教师队伍质量水平和社会地位。

13．突出师德师风建设。继续开展“浸润传统文化，潜心立德树人”师德主题教育。继续选树优秀教师典型，讲好凡人小事师德故事。开展师德师风社会满意度调查。严格落实学校师德师风建设主体责任，建立师德师风建设责任追究机制。学校主要负责人直接负责师德建设工作。落实《省教育厅关于印发教师师德失范行为处理实施细则的通知》（苏教规〔2019〕1号）《关于违反师德建设“三条禁令”的处理办法》（皋教发〔2017〕55号）等相关文件。

14．加强新教师培养培训。根据新教师特点，构建通识培训与学科培训相结合、专题培训与校本培训相结合的培训体系。将教师思想政治素质、师德素养、信息技术素养、专业素养、教育教学能力等纳入新教师培训内容。创设特有平台，开展新教师大练兵、大展示等活动。鼓励各单位开展新教师基本功比赛、课堂教学比赛、教学设计比赛等各类活动。健全老中青教师传帮带机制，充分发挥优秀教师的示范引领作用。探索实施导师制，加强如皋籍在读师范生跟踪培养。

15．深化教师管理改革。优化教师全员培训，促进教师专业成长。创设项目与平台，重点培育一批有影响力的教育家型名教师、名校长、名专家。结合学生数，研究分析各市直学校、镇（区、街道）教师编制现状，加大编制统筹配置和调整力度。充分考虑各单位应有编制数，对职称申评、绩效考核、岗位管理等进行调控。继续推进联盟学区精准帮扶。优化初中阶段教师交流工作。推进绩效工资制度改革，充分体现教师工作量和工作业绩，向一线教师和班主任倾斜。实施绩效工资按学年分学期考核发放。从严规范抽调借用中小学教师行为。

16．探索实施校长职级制。制定校长职级制改革实施方案，促进校长队伍专业化建设。分学段、分类别开展政教、教学、后勤等学校校级干部系列化培训。重视学校中层干部培养培训，优化中层干部年龄结构。关注学校中层干部现状，创造条件激发中层干部的工作热情，提升其价值感与幸福感。

17．努力提升教师社会地位。实施“惠师工程”，面向教师实施全市各类展馆、景点免费开放，市内公交免费乘坐，图书馆图书免费借阅等各类惠师举措。继续实施教师幸福工程，鼓励各学校创新举措关心教师工作、学习、生活等。充分发挥工会作用，开展丰富多彩的文体活动，丰富教职工生活。根据《江苏省总工会关于贯彻落实全国总工会基层工会经费收支管理办法的实施细则》，足额发放教职工相关福利。

（五）推进教育治理现代化。

18．推进依法治教。推进依法行政，建立教育行政审批专家库，并实行动态管理。按照法定程序调整城区部分小学施教区。做好“双随机、一公开”监管工作。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。贯彻落实《关于推进学校贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见》，促进学校治理科学化民主化法治化。学校管理制度汇编成册，做到教师人手一本，并按照计划组织学习，落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立制度执行监督机制，对制度执行情况开展常态化督促检查。严格落实学籍管理相关规定。强化公用经费的使用和管理。加强校外培训机构规范管理，做好教学计划、招生宣传、收费报备工作，开展校外培训机构兼职督导员常态化督导。

19．维护教育系统和谐安全稳定。落实“党政同责、一岗双责”和学校安全主体责任、局机关科室对所联系镇（校）的安全监管责任。牢固树立隐患即事故的理念，开展校园和校车安全专项整治。组织校内教职工公寓、周转用房、值班用房消防安全专项督查，规范学校电动自行车管理和学生外宿管理。继续开展如皋市档案管理合格学校建设和档案管理培训。加强“阳光食堂”监管服务平台规范化管理。组织学校食堂安全专项整治。加强学校食堂物资采购和财务管理，食堂大宗食材以市直学校、镇（区、街道）教育管理中心为单位进行招投标采购。做好食堂司务长按规定轮岗工作。广泛宣传高职院校提前招生、高校专项计划、地方专项计划、乡村教师定向培养计划、定向医学生计划、五年制乡村教师定向师范生、综合评价录取改革等招考政策。做好中考和高考体检、自学考试报名、成人高考报名、空军海军“招飞”、志愿填报指导等工作。重视做好招商引资、融入长三角区域一体化发展工作、新“六城同创”、文明城市和文明校园创建、信访维稳、社区共建、“教师进社区”志愿服务、双联双助、“千人联千企”以及老干部工作、关心下一代工作、双拥工作等。完善舆情监控预警管理机制，确保和谐稳定。统筹办好“一网一报两微”，用好“学习强国”供稿平台，全方位、多层次宣传如皋教育。开设“我是如皋教育人”微信栏目，让每一个为如皋教育奋斗的教师、职工以及保安人员、食堂人员等展示最美形象，凝聚成如皋教育改革发展的强大合力。