2024年，在南通市委、市政府和市委的正确领导下，如皋市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加快落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进法治政府建设再上新台阶。现将今年来各项工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善政府治理体系，推进转变政府职能。一是聚焦便民利民。持续深化“放管服”改革，不断优化法治营商环境。深入推进“高效办成一件事”，率先实现“企业破产信息核查一件事”，推动“电水气视网一件事”向基层延伸，探索“养犬一件事”一站式办结。今年来，我市各类“一件事”网办数量15.6万余件。一体推进政务服务事项“跨域办理”，推动59个事项在6个部门14个镇街实现同质办理，依托省“基层高频事项一平台”，实现人社、医保、民政等30个高频事项“一平台”办理，提供优质政务服务。二是聚焦产业发展。拓宽施工许可“一证办理”范围，对总包范围内幕墙、装饰装修、配套等专项工程，直接核发施工许可扩展副页。常态化推进“拿地即开工”“桩基先行”，实现竣备阶段全流程无纸化。贯彻落实《公平竞争审查条例》精神，组织开展公平竞争审查类文件清理专项活动，共废止市政府文件9件，其他主体文件3件，切实做好新出台的政策措施、规范性文件的审查工作。三是聚焦法治惠企。签订知识产权协同保护四方战略合作协议，“检护雉慧知识产权工作站”等3个知识产权保护工作站成功揭牌，市知识产权保护中心获批2024年江苏省知识产权信息公共服务网点。加强综合集成监管工作，编制梳理涉及13个执法部门涉企监管事项清单278项，跨部门场景应用清单76项，推动涉企监管降频提质增效。深入推进“法企同行”活动，加大公共法律服务“清单＋案例＋手册”三类产品的供给，聘任驻行业商会“法治副会长”12名，实现对汽车及零部件、物流贸易、花木盆景等18个领域有效覆盖。四是聚焦防范处置突发事件。完善应急体系建设，健全值班值守制度，及时处置各类紧急突发事件和热点关注问题，提升突发事件应对能力。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，重点推进行业领域“一件事”全链条治理工作，确保整治措施有效落实落地。深入推进应急管理综合行政执法改革，创新执法方式，实行“一次检查、问题突出、全面整改”，提升执法检查效率和质量。扎实推进应急管理能力建设，以“全员培训”筑安全根基，全年累计开展了10轮练兵活动。加强物资储备，及时做好相关应急物资的采购及储存工作。

（二）坚持科学民主决策，提供高质量制度供给。一是提升行政规范性文件制定管理水平。出台《关于进一步加强行政规范性文件制定与备案监督工作的通知》，有效解决当前行政规范性文件制定及管理中存在的问题，确保规范性文件制定程序正当、内容合法。全年共制定市政府行政规范性文件12件，备案审查市政府部门行政规范性文件5件。开展“行政给付”“行政奖励”类行政管理性文件和涉企文件清理专项行动，共清理失效政策文件16件。二是贯彻落实重大行政决策制度。市政府常务会议专题学习《南通市重大行政决策程序性规定》，出台《如皋市人民政府重大行政决策目录管理办法》，推进重大行政决策工作规范开展，提升行政决策公信力和执行力，市政府公开重大行政决策项目3个。三是严格开展合法性审查。将涉及重大政策、重大措施、重要规划、重大项目等决策事项都纳入合法性审查内容，实现政府常务会议、市长办公会议议题前置合法性审查全覆盖，有效防范政府行为的法律风险；全年共依法依规审查政府文件659份、政府重大合同14份，出具合法性审查意见书37份，对成品油管理、预付卡制度、规范码头收费等政策制度的制定提出了有效的意见建议。四是健全政府法律顾问管理制度。市政府印发《关于加强政府法律顾问管理提升法律服务水平的意见》，对内外部法律顾问分类管理，创新提出首席政府法律顾问制度，建立政府法律服务智慧平台，提升法律服务质效，今年来，邀请市政府法律顾问参加文件论证会4次，常态化参与合法性审查工作，提出意见建议，保障政府决策科学化、民主化、法治化。

（三）提高基层执法能力，推进规范公正文明执法。一是持续推进“提升行政执法质量三年行动计划”。建立健全领导干部和行政执法人员应知应会法律法规清单，组织开展“执法能力提升年”“城市管理领域行政执法队伍大练兵”等主题活动，完成执法不规范、不作为等七类123个行政执法突出问题专项整治。二是全面加强重点领域执法。深入开展餐饮行业燃气安全、“四类场所”消防安全专项整治行动，为全市瓶装气餐饮商户免费安装燃气泄漏安全保护装置2000余套；严格单用途预付卡的管理，受理预付卡投诉636件次；突出校外培训、重点民生领域广告专项整治，监测传统媒体广告3.8万余条，网络交易经营单位758家次、商品（线索）5550批次（条）。优化医保智能监管效能，发现疑似违规线索9653条、追回违规费用325.38万元。三是优化执法方式。坚持包容审慎监管，引领企业合规经营。出台免罚轻罚不予实施行政强制措施清单2.0版，公布23家行政部门自由裁量权清单。全市共办理免罚轻罚案件2259件，从轻减轻案件580件，涉及金额5205万元。

（四）健全纠纷多元化解机制，切实维护社会和谐稳定。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。围绕“皋解纷”品牌，打造社会治理综合服务中心2.0版，全年共接待群众17144批次19939人，接受咨询10401人次（咨询类事项全部办结），受理事项6743件，首次办结率90.27%，实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。扎实推进矛盾纠纷排查化解行动，全市共排查调处矛盾纠纷11156件，其中市镇管控一般性以上纠纷1197件，同比下降38.68%，化解率73.35%；创新发布六类18种纠纷类型的“解纷思维导图”，提升基层矛盾纠纷调处效率。着眼商事领域组建“1+2”人民调解委员会，护航新质生产力，深化诉调、访调对接，实现一站式解纷。二是着力化解突出信访矛盾。聚焦最突出、最难化解的城乡建设、劳动社保、涉法涉诉等矛盾纠纷，集中排查、建立台账、挂图作战、逐案攻坚。今年来，全年共接待信访群众3024批5257人次，推动解决信访问题2548件。三是切实推动行政争议实质性化解。市政府常务会专题听取《2023年度全市行政复议与行政诉讼分析及控降措施建议》，强调增强源头治理，做到司法程序前置，切实压降行政行为法律风险，全力压降行政诉讼案件量和败诉率；充分发挥行政复议化解争议主渠道作用，全年行政复议收案410件。

（五）健全行政监督体系，促进行政权力规范透明运行。

一是主动接受社会监督。大力推进政务公开，政府门户网站建设，政府门户网站信息更新维护工作有序开展，决策、执行、管理、服务及结果全流程公开，让权力在阳光下运行。加强文件拟公开审查，实现发文审签与政务公开审查同步进行，有效推动“应公开尽公开”。加强落实政府信息依申请公开工作，按时答复办结市政府信息公开依申请100件。二是自觉接受人大、政协监督。市政府各部门主动向市人大常委会和市政协对口机构汇报沟通，协助市人大常委会开展执法检查。全年办理人大代表建议396件、政协提案388件，办结率、答复率、满意率均为100%。三是不断强化内部监督。围绕深化预算管理、提高投资绩效、增进民生福祉等领域开展审计监督，出台《关于建立如皋检察公益诉讼与审计监督贯通协作工作机制的实施办法》，在全省县级审计机关率先建立检察公益诉讼与审计监督贯通协同工作机制。四是健全行政执法监督体系。加强市镇两级全覆盖的行政执法监督体系建设，开发“如皋市行政执法监督管理平台”，采取“13566”运行模式，通过“四书三函”促进部门开展自纠，今年来制发执法监督提示函15份、督办函8份、建议书3份，规范性文件制定提醒函5份，备案审查意见书2份，复议监督意见书236份，形成“管头管尾管过程”的大监督格局。

二、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是加强法治政府建设统筹部署。切实履行法治建设第一责任人职责，市委主要领导主持召开全面依法治市委员会

第七次会议暨党政主要负责人专题述法会议，对全面依法治市和法治政府建设作出重要部署。6月，印发《如皋市2024年度法治政府建设工作计划》，明确六个方面22项具体工作任务。市政府常务会议审议市政府行政规范性文件制定项目、重大行政决策项目等重要议题，研究推进法治政府建设任务措施。落实报告制度，按时向上级政府和市委、市人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，及时通过网站向社会公开，实现报告公开常态化。

二是及时研究解决法治政府建设重大问题。全面落实重大行政决策程序，严格执行重大行政决策目录管理制度，重大问题决策集体审议通过。在推进农村建房管理、涉企中介管理、资产管理等重点问题时，多次组织召开专题会，研究重点内容。关注基层执法等热点问题，针对安全生产、食品安全等执法问题进行专题研究，全力保障群众生命财产安全。

三是提升“关键少数”依法行政能力。将党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想列入市委理论学习中心组学习计划、市政府常务会议学法重点任务以及党校培训必修课，推动相关部门举办学习贯彻习近平法治思想培训班、研讨班；举办学习贯彻习近平法治思想 共建法治化营商环境——“理响皋地？青音嘹亮”学习沙龙活动。持续抓好领导干部任职前法律法规考试，全年共有87名领导干部（非人大任命）任前法律考试，参考通过率100%。深化领导干部述法工作，举办专题述法，全市党政机关、事业单位和国有企业的党政领导干部全部参加述法。

三、存在问题及不足

2024年，如皋市在推进法治政府建设上，取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，主要有以下几方面：

一是推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实还有待进一步深化，镇街法治建设发展还不平衡；行政机关内设法制机构弱化，对法治建设重视程度需要进一步加强。二是乡镇街道综合执法体制改革需进一步深化，部门与镇街之间尚未形成执法联动、衔接顺畅的强大合力，少数执法人员落实行政执法“三项制度”不够严格，包容审慎监管有待进一步推进。三是法治人才队伍建设现状与我市高质量发展要求还有一定差距，基层法治人才力量薄弱，法治队伍力量保障、能力素质尚不能完全适应法治政府建设新要求，涉外法律服务人才短缺。四是征地搬迁、农民建房等突出领域问题依然高发，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待提升。

四、2025年度法治政府建设工作计划

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。继续深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，严格落实市委理论学习中心组集体学法和市政府常务会议定期学法制度。举办全市法治建设专题培训、行政执法人员培训班，把学习成效转化为生动实践。
（二）统筹推进法治政府建设工作。进一步落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面落实法治政府建设各项职责，严格落实学法、述法、考法制度，推动职能部门不断提高法治政府建设成效。
（三）持续优化“放管服”改革。深化市场准入领域集成化改革，延伸企业开办“全链通”覆盖范围；积极拓展“拿地即开工”适用范围和覆盖面，深化“高效办成一件事”改革，推出更多高质量全程网办、“免证办”应用场景，不断放大“无证明城市”建设、审批“云勘验”等改革成效。打造政务服务“数直播”“数导办”等“如数家珍”服务矩阵，深化三级代办帮办服务体系建设，推动政府职能向减审批、强监管、优服务转变，不断优化法治营商环境。

（四）全面提升依法行政能力水平。落实2025年市政府行政规范性文件和重大行政决策计划，严格实行重大决策、行政规范性文件、政府合同合法性审核工作制度；深入推进严格规范公正文明执法，进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，持续完善职权下放部门与镇街对接机制，加快推进如皋市行政执法监督管理平台一体化运用。

（五）全力推进矛盾纠纷多元化解。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，推动信访工作法治化；健全行政争议纠纷多元预防调处化解综合机制，促进调解、信访、行政复议、诉讼等有机衔接，积极推动行政机关自我纠错。

（六）确保权力行使公开透明。健全行政权力制约和监督体系，提高政府透明度和公信力。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。全面主动落实政务公开，强化行政执法监督机制，让权力在法治的框架内运行。

如皋市人民政府

2025年1月22日

（此件公开发布）

皋政发〔2025〕4号.doc