各縣（市）區(qū)民政局、發(fā)改委、教育局、財政局、人社局、住建局、衛(wèi)健委、醫(yī)保局，市養(yǎng)老服務指導中心：

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，是落實新發(fā)展階段積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，提升養(yǎng)老服務整體水平、推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的必然要求。為深化養(yǎng)老服務人才隊伍專業(yè)化建設，提升養(yǎng)老服務人才隊伍能力素質和技能水平，滿足廣大老年人不斷增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，根據(jù)江蘇省民政廳等七部門《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的實施意見》（蘇民養(yǎng)老〔2021〕17號）《市政府關于推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施意見》（通政發(fā)〔2020〕30號）等文件精神，結合“十四五”時期全市養(yǎng)老服務發(fā)展重點任務，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于積極應對人口老齡化的系列重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣建立高質量養(yǎng)老服務體系的目標任務，積極構建養(yǎng)老服務人才“學歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、實習實訓”四位一體培養(yǎng)模式，逐步完善養(yǎng)老服務人才政策措施，不斷加大養(yǎng)老服務人才隊伍培訓力度，著力提升養(yǎng)老服務人員素質和技能水平，努力建立一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務人才隊伍，為全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展提供有力的人才支撐。

二、主要目標

到2022年，各地養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓、職業(yè)教育、考核晉升、薪酬待遇、褒揚激勵和監(jiān)督管理體系基本建立；養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模穩(wěn)步擴大，全市累計培訓養(yǎng)老護理員1萬人次；養(yǎng)老護理人員崗前培訓率100%；從事居家上門服務、社區(qū)看護照料、機構長期照護服務等相關工作的各類養(yǎng)老護理員總數(shù)不少于1萬人。到2025年，全市累計培訓養(yǎng)老護理員2萬人次、專兼職老年社會工作者1000人，所有養(yǎng)老機構負責人輪訓兩遍，從事各類養(yǎng)老護理服務的專業(yè)人員不少于1.5萬人；全面開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的不少于1萬人；加強養(yǎng)老服務社會工作人才建設，每百張養(yǎng)老機構床位配備專業(yè)社會工作人才達到1人以上；全市新增開設老年服務與管理相關專業(yè)的高等院校（技工學校）1所以上，畢業(yè)生年均超過200人。

三、重點任務

（一）加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員教育培訓

1.強化養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓。各地根據(jù)本地養(yǎng)老服務需求制定養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓計劃并組織實施。所有養(yǎng)老護理員每年參加崗位技能培訓，培訓應根據(jù)《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》《養(yǎng)老護理員培訓大綱》以及崗位實際需求，涵蓋理論知識學習和技能實操訓練，按規(guī)定的培訓學時，在落實培訓標準的基礎上，適當增加應急管理、疫情防控、專業(yè)照護、文化養(yǎng)老、老年人健康管理等符合時代發(fā)展要求的內(nèi)容。鼓勵自身有培訓能力的養(yǎng)老服務機構自主開展養(yǎng)老護理員技能培訓，充分依托各類院校、社會組織及職業(yè)培訓機構為養(yǎng)老服務機構提供集中培訓、送教上門、輪崗輪訓等養(yǎng)老護理技能培訓。支持相關院校與骨干養(yǎng)老機構共同組建養(yǎng)老服務職教集團，面向養(yǎng)老護理員開展從業(yè)人員技能培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)能力和綜合素質。市養(yǎng)老服務指導中心定期開展養(yǎng)老護理技能示范培訓活動，充分發(fā)揮護理人才的示范引領和輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”新模式，開發(fā)線上培訓課程，研發(fā)手機APP和微信公眾號培訓平臺，滿足養(yǎng)老護理員分時分次、機動靈活的培訓需求。鼓勵各地探索建立財政資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費、慈善捐贈和個人付費相結合的多元投入機制，加大護理員培訓服務供給。

2.加強養(yǎng)老服務醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)人才培養(yǎng)。各地要以提升養(yǎng)老服務質量為目標，合理優(yōu)化養(yǎng)老機構人員崗位結構，鼓勵養(yǎng)老機構配備康復治療、公共營養(yǎng)、能力評估、心理咨詢、社會工作等專業(yè)人員。引導職業(yè)院校（含技工院校）開設護理、老年服務與管理、醫(yī)養(yǎng)照護與管理、社會工作等養(yǎng)老服務相關專業(yè)，定向委托培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)專業(yè)人才。開展養(yǎng)老服務領域“1+X”證書制度，鼓勵在通普通高校、職業(yè)院校涉老專業(yè)的在校生考取老年護理、失智老人照護、老年人能力評估等職業(yè)技能等級證書。在部分骨干養(yǎng)老機構中開發(fā)“失能失智照護員”“上門照護師”等養(yǎng)老服務工種，提供專業(yè)化、精細化養(yǎng)老服務。

3.提升養(yǎng)老服務行業(yè)管理人員能力。加強對養(yǎng)老機構負責人、養(yǎng)老機構骨干管理人員、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織負責人、街道（社區(qū)）養(yǎng)老崗位工作人員等養(yǎng)老服務行業(yè)管理人員的政策理論和實操培訓，重點培訓養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、養(yǎng)老機構管理模式、養(yǎng)老機構業(yè)務流程、養(yǎng)老服務風險防范、養(yǎng)老服務質量標準等內(nèi)容。所有養(yǎng)老機構負責人每年需進行相應的專業(yè)培訓。定期組織養(yǎng)老機構負責人參與省內(nèi)、國內(nèi)交流活動，學習借鑒養(yǎng)老服務管理先進經(jīng)驗。定期組織養(yǎng)老服務行業(yè)中高級管理人員培訓班，邀請國內(nèi)外知名專家來通舉辦養(yǎng)老醫(yī)護專業(yè)講座。定期組織開展養(yǎng)老服務、市場營銷、安全管理等方面的專題研討、論壇講座，打造一支素質高、業(yè)務專、能力強的養(yǎng)老服務管理人才隊伍。

4.推進養(yǎng)老護理專業(yè)學科建設。支持符合條件的各類在通院校，特別是職業(yè)院校（含技工學校）根據(jù)國家專業(yè)設置要求開設養(yǎng)老護理相關專業(yè)，完善教學標準和課程體系，開展養(yǎng)老護理類示范專業(yè)點建設，市財政每年安排一定資金予以專項扶持。支持有條件的學校擴大養(yǎng)老護理專業(yè)招生。推動學校與本地骨干養(yǎng)老服務機構建立更為廣泛和緊密的校企合作，開展“訂單式”人才培養(yǎng)和技能培訓，不斷提高院校人才的培養(yǎng)質量。

5.推廣建立養(yǎng)老服務實訓基地。鼓勵有一定資質的養(yǎng)老服務機構掛牌建立養(yǎng)老服務實訓基地，引導在通高等院校、中等職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構與養(yǎng)老服務機構共建實訓基地，共同編制養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級標準及大綱，開發(fā)職業(yè)培訓教材和職業(yè)培訓課程，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)技能培訓、崗位技能輪訓。分級分類組織養(yǎng)老服務管理人員、護理員、志愿者、老年人家庭成員等開展照護培訓。

（二）完善養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展體系

6.推廣養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務人員參與養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，提升養(yǎng)老護理職業(yè)技能水平，建立健全養(yǎng)老護理員薪酬待遇與職業(yè)技能等級掛鉤制度。2022年底前，原則上所有與養(yǎng)老護理員關聯(lián)的政策待遇，應當以養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書作為依據(jù)。引導護理學、康復治療技術、中醫(yī)養(yǎng)生保健等相關醫(yī)療專業(yè)畢業(yè)生參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，從事為老服務相關工作。進一步規(guī)范養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構發(fā)展，引導養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校（含技工院校）申報養(yǎng)老護理員職業(yè)技能評價機構，面向社會開展職業(yè)技能等級認定，到2022年，全市建成2-3所面向院校學生、企業(yè)職工和各類社會人員開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定的第三方專業(yè)機構。

7.完善養(yǎng)老機構醫(yī)護人員支持政策。鼓勵退休醫(yī)生和護士到養(yǎng)老機構中的內(nèi)設醫(yī)療機構工作，其執(zhí)業(yè)類別、范圍保持不變，由用人單位為其辦理工傷保險或人身意外傷害保險業(yè)務。加強醫(yī)療護理員培訓工作，擴大專業(yè)護理服務供給，滿足失能（失智）、住院、臨終關懷等老年群體的護理服務需求。醫(yī)療護理員在本地養(yǎng)老機構連續(xù)工作滿2年的，可通過相應程序評轉通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能認定，并享受相應補貼待遇。鼓勵醫(yī)務人員到養(yǎng)老機構中的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)，養(yǎng)老機構中的醫(yī)務人員與其它醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)務人員享有同等的職稱評定、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育等待遇。養(yǎng)老機構不具備為醫(yī)務人員提供繼續(xù)教育培訓條件的，由衛(wèi)生健康部門統(tǒng)籌安排集中培訓。衛(wèi)生專業(yè)技術人員聘任于社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的養(yǎng)老機構，符合社區(qū)衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格條件要求的，可申報社區(qū)衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格。

8.建立養(yǎng)老顧問隊伍服務網(wǎng)絡。在街道（鎮(zhèn)）日間照料中心（居家養(yǎng)老服務中心）、社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站、專業(yè)養(yǎng)老服務機構（養(yǎng)老機構、長者驛家等）內(nèi)，建立養(yǎng)老顧問隊伍，提供養(yǎng)老資源介紹、政策宣傳、培訓指導、制定個人照護計劃等服務。至2021年底，養(yǎng)老顧問站點覆蓋70%以上社區(qū)養(yǎng)老服務機構，顧問團隊超過1000人；至2022年，全面建成“分層次、多網(wǎng)點、全覆蓋”的養(yǎng)老顧問服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構全覆蓋，顧問團隊超過2000人。

9.鼓勵養(yǎng)老服務專業(yè)社工和志愿者隊伍建設。養(yǎng)老服務機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織優(yōu)先吸納、使用社會工作專業(yè)人才，鼓勵現(xiàn)有養(yǎng)老服務從業(yè)人員積極參加全國社會工作者職業(yè)水平考試、社會工作學歷及學位教育。鼓勵養(yǎng)老服務機構內(nèi)部設立社會工作科（室、站），加大社會工作專業(yè)崗位開發(fā)。引導養(yǎng)老服務機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織與社會工作服務機構合作開展服務。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展形式多樣的為老志愿服務活動。加強養(yǎng)老服務志愿者隊伍管理，實行志愿者注冊制度，探索建立“時間銀行”機制和“積分獎勵”制度。到2025年，每百張養(yǎng)老機構床位配備專業(yè)社會工作人才數(shù)量達到1人以上。

10.拓寬養(yǎng)老服務人才職業(yè)晉升渠道。按照滿足崗位需求，提升發(fā)展空間的原則，在機構內(nèi)科學設置養(yǎng)老護理、專業(yè)技術、運營管理等崗位，加強崗位管理，細化崗位責任，通過開展多崗位鍛煉培養(yǎng)高級復合型養(yǎng)老服務人才。鼓勵養(yǎng)老機構從一線養(yǎng)老護理員中遴選業(yè)務管理人員，暢通養(yǎng)老護理員職業(yè)晉升渠道，打通晉級通道，明確晉級激勵，形成“人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能脫穎而出”的養(yǎng)老護理員職務晉升機制。實現(xiàn)養(yǎng)老服務人才資源管理的科學化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（三）落實養(yǎng)老服務人才政策待遇

11.實施養(yǎng)老服務人才補貼政策。

實行養(yǎng)老機構護理崗位入職補貼。對新入職養(yǎng)老服務機構且在護理崗位工作的大專院校畢業(yè)生給予入職補貼，大專院校畢業(yè)生進入養(yǎng)老服務機構護理崗位工作5年以上（以在本地養(yǎng)老機構簽訂勞動合同并繳納社會保險5年以上為準），給予?？?0000元、本科40000元、研究生及以上50000元的入職補貼，按比例分5年撥付到位。

實行養(yǎng)老機構護理員職業(yè)技能等級獲證補貼。對取得一級/高級技師、二級/技師、三級/高級工、四級/中級工、五級/初級工職業(yè)資格證書后，在本地養(yǎng)老服務機構護理崗位連續(xù)從業(yè)1年以上的人員（以在本地簽訂勞動合同并繳納社會保險1年以上為準），分別給予每人不低于5000元、3000元、2000元、1000元、500元的一次性獲證補貼。

實行養(yǎng)老機構醫(yī)護崗位補貼。對法定就業(yè)年齡段內(nèi)的在本地同一養(yǎng)老機構連續(xù)工作滿1年以上的醫(yī)護崗位人員，可按養(yǎng)老護理員初級中級工、高級工、技師、高級技師，護士按初級（護士、護師）、中級（主管護師）、高級（副主任護師）、正高級（主任護師），醫(yī)生按初級職稱（醫(yī)士、醫(yī)師）、中級（主治醫(yī)師）、高級（副主任醫(yī)師）、正高級（主任醫(yī)師），分別按月給予不同標準的專業(yè)崗位補貼，具體對象及標準由各地確定。

已經(jīng)領取入職補貼的人員在領取期滿后按規(guī)定享受崗位補貼，領取崗位補貼的人員不得申報入職補貼。公辦事業(yè)性質養(yǎng)老機構中的在編在職人員不享受養(yǎng)老護理崗位入職補貼、養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級補貼、醫(yī)護崗位補貼。

上述養(yǎng)老機構護理員職業(yè)技能等級獲證補貼和醫(yī)護崗位補貼，崇川區(qū)、市開發(fā)區(qū)、蘇錫通園區(qū)、通州灣示范區(qū)按照南通市財政局等5部門《關于推進市區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展完善財政扶持政策的通知》（通財社【2020】39號）相關規(guī)定執(zhí)行。

在職業(yè)技能提升行動實施期間，對確有就業(yè)能力和培訓需求、未按月領取養(yǎng)老金的人員（年齡不設上限）參加養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓并取得證書的，按規(guī)定給予相關補貼。

鼓勵引導建檔立卡貧困人口、低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務機構就業(yè)，對養(yǎng)老機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

12.建立養(yǎng)老服務人才褒揚機制。提升養(yǎng)老服務人才社會地位，養(yǎng)老服務機構應與養(yǎng)老護理員簽訂勞動合同，參加社會保險，落實帶薪休假、免費體檢政策，從事“臨終關懷”等特殊崗位的護理員應定期給予心理疏導并享受喘息服務。支持養(yǎng)老服務商會定期調查發(fā)布全市養(yǎng)老護理員市場工資水平，引導養(yǎng)老服務機構綜合考慮養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工作年限、技能水平等因素，合理制定養(yǎng)老護理員薪酬等級體系。組織開展養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，對獲獎選手按規(guī)定給予獎勵并晉升相應職業(yè)技能等級。加強對養(yǎng)老服務從業(yè)人員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，提高社會認同感和職業(yè)榮譽感。

（四）加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員監(jiān)督管理

13.實行注冊登記制度。建立養(yǎng)老護理員登記制度。依托“通城養(yǎng)老”服務平臺，對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一登記管理，包括從業(yè)經(jīng)歷、從業(yè)年限、服務對象評價、參加培訓經(jīng)歷、投訴處罰等情況。建立養(yǎng)老護理員基礎信息采集維護機制，制定規(guī)范化的信息歸集和使用標準，形成全市統(tǒng)一、可查詢、可共享的養(yǎng)老護理員信息數(shù)據(jù)庫。在全市范圍內(nèi)探索建立養(yǎng)老服務中高級管理人才信息庫，搭建人才與機構間的合作交流平臺。

14.建立評價監(jiān)督機制。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)道德教育，堅守職業(yè)底線，在愛崗敬業(yè)中提升服務意識和服務質量。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務機構開展技能人才自主評價，根據(jù)需要合理確定人才技能等級。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，作為今后評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據(jù)。對于優(yōu)秀養(yǎng)老服務人才，優(yōu)先給予深造學習、推薦獎評、職級晉升機會。對涉嫌嚴重違法失信的養(yǎng)老服務從業(yè)人員，依法列入養(yǎng)老服務聯(lián)合懲戒名單，實施信用約束和聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。建立養(yǎng)老服務行業(yè)社會評價機制，鼓勵養(yǎng)老服務商會定期發(fā)布養(yǎng)老服務機構服務質量排行榜，凈化養(yǎng)老服務市場環(huán)境。

15.健全人才流動促進機制。降低養(yǎng)老服務行業(yè)準入門檻，拓寬參與渠道，實施“物業(yè)+養(yǎng)老服務”、“家政+養(yǎng)老服務”、“護理+養(yǎng)老服務”“照護+養(yǎng)老服務”行動計劃，引導更多專業(yè)人才跨行業(yè)、跨領域參與養(yǎng)老服務。暢通流動渠道，保障養(yǎng)老服務從業(yè)人員在不同舉辦主體的養(yǎng)老服務機構、組織之間有序流轉。鼓勵從事執(zhí)業(yè)護士、家政服務員、健康管理師、照護服務員等職業(yè)的人員申報養(yǎng)老護理員技能等級認定，拓展養(yǎng)老護理員入職渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要切實加大針對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的組織領導，完善部門溝通協(xié)調機制，及時研究解決養(yǎng)老服務人才隊伍建設中的突出矛盾和重大問題。各地民政部門應主動發(fā)揮牽頭作用，加強對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的目標規(guī)劃、統(tǒng)籌管理和業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務人才隊伍建設。

（二）加大經(jīng)費投入。要加大對養(yǎng)老服務人才隊伍建設的投入力度，將養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、技能培訓、入職補貼、崗位津貼等方面的經(jīng)費納入財政預算，切實加強對養(yǎng)老服務體系建設專項資金和福彩公益金的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，提高使用效率。

（三）做好宣傳引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養(yǎng)老服務行業(yè)典型，通過全媒體進行多維度宣傳報道，提高社會關注度和認知度。組織開展先進典型選樹活動，激發(fā)養(yǎng)老服務從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、學習先進的工作熱情，提升養(yǎng)老服務人才隊伍建設的社會支持度，營造全社會關心尊重養(yǎng)老服務從業(yè)人員的良好氛圍。

南通市民政局

南通市發(fā)展和改革委員會

南通市教育局

南通市財政局

南通市人力資源和社會保障局

南通市住房和城鄉(xiāng)建設局

南通市衛(wèi)生健康委員會

南通市醫(yī)療保障局

2021年8月11日